工商局：律师查档，请拿出法院的立案通知书……

文|庄志明律师

这个不是新话题，但老话题一样可以写，就看如何写出新意了。

笔者今天上午到Y市工商局（现在叫市场监督管理局）查某公司的工商档案，在我提交律师事务所介绍信和律师证的情况下，档案室的工作人员问我有没有法院的立案证明。其实来之前，我就知道，大概率她们是要问这个的，之所以还要来，是碰碰运气的。我说没有，她们说，没有立案证明不好查。

其实，工商局查档以前很长时间是不需要提交什么立案证明的，后来不知道刮了什么邪风，非得要法院的立案证明才好查。

工商局要求律师提供法院的立案证明的做法，我一直感到很好奇，律师去查档案要法院的立案证明，法院又不是律师的领导机构，凭啥要法院的手续，才能开展查询工作，这逻辑很难行得通。

再者，查询前得有起诉的立案证明，这两个事放一起，就好比，到底是先有鸡还是先有蛋的问题。鸡是哪里来的，蛋孵出来的；蛋又是哪里来，鸡生出来的；哪到底是先有鸡还是先有蛋？你问我，我问谁啊？

立案证明（很多时候法院就是立案也不给立案证明的）是案件进入诉讼的标志，而在立案前对于原告来说肯定要对案件情况进行一定的了解，查询工商档案是了解案件情况的一个方法。那现在问题来了，查档很可能就是为了诉讼，现在还没进入诉讼，哪来的立案证明？这不就是先有鸡还是先有蛋的问题？

所以，从这个方面来说，工商部门在查档前设置一个立案的前提条件，实际让律师陷入一个怪圈，一个很难破解的怪圈。

我是一个和蔼谦虚的人，在外不惹事，不生气。遭遇工作人员拒绝后，我找了分管档案的领导，领导和工作人员的说法基本一致。为表明我的主张，我拿出Y市《关于进一步保障律师调查取证权利的若干规定（试行）》，这是2018年7月20日发布的，该规定是包括Y市工商局在内的诸多部门联合发布的，规定并未要求律师查档要提供立案证明。

但领导认为，这个规定对工商局来说很冤很憋屈，工商局根本就不想参与联合出文，都是法制办做老好人，参与部门出于情面……其实我深谙其道，联合出文看起来声势浩大，其实经常假大空，执行起来还不如一两个部门出文呢。多头多管，最后谁也不管，谁也不重视。

在我为这个事纠结，东奔西跑时，已近饭点了，我特意巡查了几个办公室，发现工商局里同志们工作的干劲很足，工作气氛很浓厚，没有三心二意准备回家吃饭的姿势，我感到很满意，进入新时代，广大公务员的工作态度端正了，说话也和蔼可亲了，这个要点赞。

虽说沟通未果，我也不能对他们的接待态度不满啊，因为他们有上峰省工商局的规定《企业档案及信息资料查询办法》（以下简称《查询办法》），1999年12月22日发布的，哇塞，99年，我还挎书包上学呢。

《查询办法》对律师查询是如此规定的：律师事务所（法律服务所）在代理诉讼活动中，凭法院的立案证明和律师证件（法律工作者证件），方可进行书式档案查询。

由此可见，工商局人员的说法初步看是有依据的，难怪人家有底气，奉旨行事嘛。从交涉中，我也感觉到他们对此也无可奈何。但，必须提但，

但，我今天说两个方面：

一是律师是干什么的？这是定位问题，很重要。

很多人立马回答，律师是打官司的。恭喜你，你已经达到该省工商局1999年对律师的认识水平了。可是，我来告诉你，律师是干什么的。《律师法》规定：律师，是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。

何为法律服务？《律师法》第二十八条规定：律师可以从事下列业务：

（一）接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问；（二）接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；

（三）接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托，为其提供法律咨询，代理申诉、控告，为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼；

（四）接受委托，代理各类诉讼案件的申诉；

（五）接受委托，参加调解、仲裁活动；

（六）接受委托，提供非诉讼法律服务；

（七）解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。

看到没有，律师除代理诉讼（俗称打官司）外，还有很多的法律服务，怎么就是一个打官司业务呢？法律顾问、非诉讼服务、法律咨询、提供法律意见等等，都是律师的服务内容啊。《查询办法》把律师的活动限于打官司，这本身就是对律师服务活动的误解，说重一点，是瞧不起律师。当然了，《查询办法》是1999年出台的，这认识情有可原，那个时候律师的服务范围确实很窄，但如今可大为不同了。工商局对律师的认识也该与时俱进了。

二是以内部规定限制律师的执业权限，不厚道，同时也和基本法律有冲突。《律师法》明确规定：律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。请注意，律师自行调查时，法律并无要求提供其他单位的手续的规定，并且调查取证也不限于诉讼业务，即除诉讼业务外，律师也可自行调查其他和诉讼无关的材料。

《查询办法》和《律师法》在效力层阶方面不知差了多少档次了，怎么能对抗效力层阶高的法律。再何况，一个1999年发布的内部规定和一个2007年修订的基本法律《律师法》相比，这品相也差了许多。

再有，国务院《公司登记管理条例》第五十五条规定，公司登记机关应当将公司登记、备案信息通过企业信用信息公示系统向社会公示。该规定虽未将公开内容予以明确，但至少说明有关的工商信息应当逐步向社会公开化的趋势啊。工商部门还不赶紧顺应时代要求？

对事不对人，笔者写这文章不存任何恶意，只是希望相关部门不懈怠，不推诿，知难而进。在“不忘初心牢记使命”的主题教育活动中，我相信工商部门定会摒弃陈规，革新思维，放下思想包袱，将信息公开的工作做的越来越好。

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